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嘉兴市国资委2019年法治政府建设情况报告

信息来源:市国资委 发布时间:2020-03-05 10:30浏览次数:

市府办:

2019年,市国资委认真贯彻市委市政府《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,按照市委全面依法治市委员会关于法治政府建设的工作要求,紧紧围绕国资国企改革发展中心任务,在依法全面履职、完善制度体系、强化权力监督、有效化解矛盾、促进依法治企等方面取得积极成效,国资国企法治建设迈出新步伐。 

一、加强组织领导,切实履行第一责任人职责

按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,市国资委党委切实加强法治政府建设的领导,主要领导定期听取法治工作汇报,定期研究法治工作,党委班子定期组织开展法律法规和党内法规学习,把法治建设工作纳入全委工作统筹谋划;明确了一把手负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的工作机制,进一步完善了市国资委法治建设工作组织领导,形成了健全依法决策、科学决策、民主决策机制;加强党内法规制度建设,严格依法依规决策,落实机关法律顾问制度,细化年度法治工作各项内容,加强合规合法性审查,并将工作落实情况作为委机关各处室年度考核的重要依据;全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。在门户网站设立信息公开专栏,推进党务政务公开。

二、推进法治宣贯,深入开展学法用法教育

提高政治站位,加强理论学习,切实把法治嘉兴建设纳入重要议事日程,加强法律法规学习,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记南湖重要讲话和系列讲话精神等。落实安排学法经费,购置学法书籍,组织开展多层次学习教育培训,机关全体干部深入学习《宪法》、《监察法》等法律及《准则》、《条例》等党内法规。健全党委中心组学法制度,先后学习了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》、《中国共产党巡视工作条例》等一系列制度规定,增强党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。组织开展国资系统高管人员赴厦门大学开展国有企业经营法律风险防范等专题培训,不断提高国有企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法管理、依法维权的意识和能力。委机关人员多次参加国务院国资委、省国资委等部门举办的财务监管、资产监管、会计准则等方面法律法规的学习,进一步强化依法监管意识、提高依法监管能力。通过参加市司法局组织旁听(诉平湖市人民政府行政强制行政复议及赔偿案行政诉讼庭审等活动),进一步提高我委机关工作人员的应诉能力,推进行政执法规范化建设,增强了我委机关工作人员的法治意识、程序意识和证据意识。派员参加嘉兴市“12•4”国家宪法日法治文艺汇演活动,进一步增强了法治意识,弘扬宪法精神,努力形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。嘉兴银行《宪法公益广告》荣获了嘉兴市第三届“我与宪法”优秀微视频作品征集活动鼓励奖,为推动我市法治文化建设,丰富法治文化内容,提升全民法律素养添砖加瓦。组织开展我委公务员年度法律知识网上学习考试,进一步推进宪法学习进机关,提高了依法办事、依法管理的水平。

三、推进国企建设,全面深化国资国企改革

一是积极推进市国投公司探索期建设。加快推进国有资本授权经营体制改革,市国投公司自2018年底成立以来,先后完成了6大集团110家国有企业的资产清理、整合重组等一系列工作,已整合资产1050亿元,于今年6月中旬顺利获得主体信用评级AAA,成为全国范围内第7个、浙江省内第1个获得AAA最高信用等级的地级市,首批30亿元中期票据和30亿元公司债券均已注册成功,取得授信审批额度。这将更加有利于发挥引导国资整合、牵引国资布局、推进高层次合作、加快高质量发展等功能作用,增强市属国资系统融资补充和融资担保能力,大大降低市属国企融资成本。

二是扎实推进国有资本对接资本市场改革。积极谋划优质资产证券化工作,充分整合国有企业的各类优势资源,全面对接多层次资本市场,以改善公司经营结构,促进管理提升为目标,推进企业股改和综合改革工作,积极培育和助推企业上市。今年以来,指导推动一家拟上市企业解决多项历史遗留问题,扫清上市障碍。

三是妥善处置企业改制遗留问题。按照国资系统“僵尸企业”处置及改制遗留问题处理三年(2018-2012年)计划,加快改制遗留问题处置进程,分别完成了旺源纺织和家具二厂历史遗留问题处理工作。同时,对重点信访事项,主要领导亲自挂帅,带队赴省信访局进行专题汇报,召集相关部门及相关单位进行研究、会商,妥善处置信访事项。

四、依法行权履责,加强国资国企监管方式

一是梳理完善机构职责。根据市委市政府深化机构改革的要求,对各处室及所属事业单位的职能配置、内设机构和人员编制情况进行梳理,编制了新的“三定”方案,进一步明确了处室职责分工。根据全市“最多跑一次”改革、优化部门职责要求,推进出资人监管权力和责任清单制度建设。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的要求,加强重大事项审批、备案、报告管理,优化监管流程和效率。根据政府数字化转型要求,开展胜博发管理信息系统开发调研,系统梳理数字化转型标准化建设的短板和需求,制定实施任务清单,推进国资管理数字化转型。

二是落实胜博发专项报告制度。根据市人民政府向市人大常委会报告胜博发管理情况制度的要求,依法做好年度企业胜博发管理情况专项报告工作。报告坚持问题导向,加强调查研究,突出胜博发运营、国有企业改革发展、胜博发监管、胜博发分配、国有企业党建等重点工作成效及问题分析,将26家市级部门的108家企业首次纳入胜博发统计范围,同时按照省国资委“全覆盖、全级次”要求,加快完善县市区胜博发统计全覆盖工作。

三是着力优化监管方式。加强监管制度建设,建立市国投公司与市属国企协同运作机制,规范中介机构选聘管理。发挥考核导向作用,修订市属国有企业、嘉兴银行市管负责人绩效考核和薪酬管理办法,引导国有企业发挥大建设、大发展的主力军、排头兵作用。强化“源头管、过程控”的债务管理理念,实行 “三个每一”办法,贯彻落实好“三个不立项”原则,依规分清项目性质,坚决杜绝新增隐性债务,加强项目融资管理,防范和化解债务风险。加强国资与审计工作的协同,与市审计局联合出台《嘉兴市级国资监管与审计监督协同机制实施办法》,将近年来对市属国企监管过程中协同联动方面的实践与探索进行制度固化。组织开展市属国企参与“十大专项行动”项目审价管理工作,规范化制定总体方案、实施办法和操作流程。结合当前宏观环境和企业自身实际组织开展市属国企全面风险排查,围绕安全生产、生态环境、社会维稳、债务管理、资金安全等9大领域进行系统全面穿透式排查,建立市属国企风险识别及防范清单。

嘉兴市国资委2019年法治政府建设情况报告.pdf


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